半岛电子官方网站华夏节能降耗的情势与对策

　　“11五”计划提议，到2010年万元value能耗程度要比2005年降落20％，并且是为数未几的束缚性目标之一。据此测算，2010年万元value能耗程度要降落到0.98吨尺度煤（2005年价钱程度），年均要降落4.4％。但“11五”节能降耗事情残局其实不杰出，2006年万元value动力消费程度为1.21吨尺度煤（2005年价钱程度），只比2005年降落1.23%。虽然能耗程度的变更不是平均的，五年降落20％其实不即是每一年都要降落4.4％，但因为第一年只降落了1.23%，今后四年要降落18.77％，年均要降落5.4％，告终难度更大。总理在本年的两会上又夸大，“11五”节能降耗的目的必定要告终，要结束这项艰难的事情，就必需准确剖析我国今朝方临的节能降耗情势，找准事情的出力点。

　　据国度统计局开始测算，2006年我国value为209407亿元，动力消耗总量为24.6亿吨尺度煤，现价万元value动力消费1.17吨尺度煤，比上年降落4.4%。稳定价（1952年价钱）万元value动力消费5.8吨尺度煤，比上年降落1.23%。

　　为了准确评估我国能耗程度，本文筛选多少国度的能耗程度与我国停止比力。但取得国际比力时，value会遭到汇率程度的作用，是以本文划分采纳汇率法和购置力平价（UPPP）的方式划分停止比力（均为现价）。因为2003年今后，我国能耗程度呈现了少少非常变革，是以本文用2002年的数据停止比力。

　　2002年，我国与美国、日本、印度、澳大利亚等国度按汇率法计较的动力消费程度较着高于蓬勃国度。2002年，我国1亿美圆value约消费动力12.3万吨尺度煤，能耗程度这天本的7.5倍，德国的5.5倍，美国的4.4倍，澳大利亚的3.5倍，乃至是巴西的2.3倍。

　　但良多人以为，因为我国的钱汇率程度被低估，致使我国的value被低估，从而使能耗程度被高估。是以，上面使用购置力平价（UPPP）的方式再对我国与上述国度的能耗程度停止比力。

　　与汇率法计较后果很大不一样的是，2002年，我国与美国、日本、印度、澳大利亚等国度比拟，按UPPP法计较的能耗程度已相配低了。1亿美圆value约消费动力2.1万吨尺度煤，仅为汇率法计较的17％，能耗程度仅为日本的1.4倍，德国的1.35倍，比美国低0.11万吨尺度煤。

　　不外，以后取得国际上对用UPPP法停止取得国际汇率换算和比力是有争议的，由于UPPP表面成立在充实绽放、充实商业和墟市充实有用的天下经济根底上，但实际糊口中，列国墟市经济前提截然不同，满意UPPP表面的条件早提其实不完整创制。我国事成长华夏家，用此法停止汇率换算得出美圆与钱的比价，1美圆不到2元钱，明显是高估了钱币值。是以，按UPPP 计较，较着是低估了我国的能耗程度。

　　20世纪80年月早期，我国当局加入多量资本实行节能根本扶植和手艺革新等办法，使国度核心查核的60多种产业产物的动力单耗目标有了较大幅度的降落，这些办法使我国能以较低的动力增加速率撑持了公民经济的高速增加。但与取得国际进步前辈程度比拟，我国的物理能耗程度仍保存较大差异。

　　2002年，我国每千瓦时供电耗煤比取得国际进步前辈程度高67克标煤，每吨钢能耗程度比取得国际进步前辈程度高69千克标煤，每吨水泥分析能耗程度比取得国际进步前辈程度高44.3千克标煤，划分超过21％、11％和35％。因为什物量目标不触及汇率题目，这个后果的可托度更大少少。

　　分析别的研讨功效来看，今朝我国物理能耗程度约比取得国际进步前辈程度超过20％－30％摆布，有必定差异。但均匀能耗程度的差异更大，思索钱汇率低估的身分，万元value能耗程度大略这天本的4.5－5.7倍，是美国2.6－3.3倍，整体上仍是很低的。变成这类差异的首要缘由在于我国的财产构造程度。

　　万元value能耗程度取决于两个身分：一个是各财产的能耗程度，反应各财产动力使用效力的崎岖；另外一个身分是财产构造，反应各财产在公民经济总量中所占的比重。均匀能耗程度的降落速率首要取决于各财产能耗程度的变更环境，和财产构造的变更环境。

　　为了凸起重产业化对我国能耗程度变行动用，本文从财产构造中零丁提议重化产业，将财产构造分别为第一财产、重化产业、除重化产业外的其余第二财产、第三财产等四种。此中，重化产业包罗火油加工炼焦及核燃料加产业、化学材料及化学成品制作业、非金属矿物成品业、玄色金属冶炼及压延加产业、有色金属冶炼及压延加产业、电力热力的出产和供给业等六个高耗能行业。

　　本文计较了1994－2003年财产能耗和财产构造对我国均匀能耗程度变更的孝敬，也许看出，剔除2002年纪据今后，1995－2004年我国能耗程度的变更量中，财产构造变更的均匀孝敬为42.31％，财产能耗降落的均匀孝敬为57.69％。也许说，近10年来，我国能耗程度降落首要是因为财产里面能耗程度的降落致使的。

　　固然我国财产构造调节目的是朝着动力消费强度和净化强度更轻的标的目的成长，然则从今朝团体环境来看，我国还是高加入、高消费、高净化的集约型经济增加体例，由此决议了能耗程度还比力高，特别是重化产业比重的进步带来了动力需要的多量增添。上面从各财产成长的差别及其能耗程度来剖析财产构造对我国能耗程度的作用。

　　按照相干统计数据，本文对我国1994—2003年各财产（依然不断下面对财产构造的分别方式）的能耗程度停止了比力，也许看出，我国重化产业动力消费程度远远高于别的财产。从1994—2003年，我国万元value能耗程度均匀为1.65吨尺度煤，从四个财产来看，只要重化产业远高于均匀程度，为8.3吨尺度煤/万元。

　　本文还对1994－2003年各财产能耗程度变更对我国万元value能耗程度的孝敬停止比力，剔除2002年纪据后的后果显现：从四个财产来看，第三财产能耗程度下降对万元value能耗程度降落的孝敬最大，1994—2003年均匀为23.9％，其次是其余第二财产，重化产业排第三，第一财产最低。

　　分析下面的剖析也许看出，我国重化产业的能耗程度最大，但其对万元value能耗程度降落的孝敬最低（撤废农业），并限制了我国团体能耗程度的降落。这不但反应出我国财产构造、产业构造不敷公道，手艺设备程度比力落伍，也申明我国产业范畴能耗偏高。

　　是以，下降我国万元value的能耗程度，一要进一步优化财产构造，二要晋升动力使用手艺程度，特别是重化产业。

　　因为value统计要受价钱身分的作用，有现价和稳定价之分，是以能耗程度也有现价和稳定价之分，差别计较方式的不同会很大。本文使用第一次天下经济普查调节后的value数据，划分计较了1978年－2006年我国现价和稳定价能耗程度及其变更环境。

　　从现价来看，我国万元value能耗程度从1978年的15.68吨尺度煤降落到2006年的1.17吨尺度煤，28年间降落了14.51吨尺度煤，年均降落9.7％。然则1998年今后，我国万元value能耗程度降落速率较着放缓，1998－2006年年均降落速率只要3.7％，在2003年还呈现了反弹。

　　从稳定价来看，能耗水弹越发较着。以1952年稳定价计较，万元value能耗程度从1978年的17.85吨尺度煤降落到2006年的5.8吨尺度煤，28年间年均降落速率只要4.1％，靠近“11五”计划提议的降落速率。1998年今后，降落速率大幅放缓，1998－2006年年均降落速率只要1.1％，远低于“11五”计划提议的目的值。投入2002年今后，还延续四年呈现了高涨。

　　从天下列国、特别是产业化国度的成长趋向来看，伴跟着产业化历程的成长，能耗程度都履历了一个从高速降落转向低速降落的履历：在产业化的早中期，能耗程度大幅度降落，但成长到产业化的中前期今后，能耗程度的降落速率大大延缓，乃至会呈现不降落或增加。

　　1990—2000年间，全部天下的能耗程度均匀降落了1.14％，产业化水平较低的非OECD国度均匀降落了2.25％，而产业化水平较高的OECD国度只降落了0.8％。蓬勃国度中，美国降落较快，均匀降落速率也只要1.4％，日本乃至高涨了0.3％，成长华夏家印度也只降落了0.4％。

　　虽然我国的万元value能耗程度离蓬勃国度再有较大差异，但国表里遍及以为，我国自20世纪90年月中期今后投入了产业化中期阶段，目今朝又正处在重化产业的加快成长阶段，到2020年之前我都城应当处在如许一个阶段。这个特别的成长阶段，决议了我国的能耗程度已就不大概像20世纪80年月到90年月初那样马上地降落，而是投入了低速降落、乃至小幅增加的阶段。是以，国度在“11五”计划中提议的“11五”时代value能耗下降20％的目的告终难度将长短常大的。

　　在我国的动力消耗构造中，产业、糊口消耗和交通运送邮电业一向占有前三位，2003年它们占动力总消耗的比重划分为69.98％、11.27％和7.45％，算计占到了88.7％。从动向来看，产业在我国动力消耗中一向占有一致比重，一直在70％摆布盘桓，其实不较着的降落趋向；糊口消耗所占比重从1980年起稳步降落；交通运送邮电业所占重在1997年开端慢慢高涨。

　　在产业里面，六大重化产业占全部产业动力消耗总量的82.55％，占全数动力消耗总量的54.77％。从计量剖析后果来看，重化产业占value比重的进步对动力消耗增加也有较高文用。糊口消耗的动力消费首要是修建耗能和家庭汽车耗能，交通运送邮电业动力消费首要是乡村交通系统的耗能。于是说，重化产业、修建和交通是我国节能的核心范畴。

　　分析相关机构的研讨功效来看，到2020年，固然产业部分占动力总需要的比率将从今朝的70%摆布慢慢降落到55%摆布，但仍将为第一大用能部分；而交通和修建两个部分的用能增加将较着加速，交通用能所占的比率将从今朝的11%摆布进步2020年的16—17%摆布，修建用能比率将由今朝的16%摆布进步到2020年的25—27%摆布。因而可知，节能的范畴应当是周全的，对三大耗能部分均必须采纳有用的办法。一方面，此后10—20年能耗一直占一半以上的产业部分、特别重化产业是仍应当是节能的核心范畴。另外一方面，必须尽量改动侧重产业节能，轻忽修建、交通节能的近况，对以后已投入马上增加期、此后需要比率较着进步的修建、交通部分，必需赶早采纳有用办法。

　　畴前方的剖析可知，财产构造不公道是我国均匀能耗程度偏高的首要缘由。虽然经济普查以后，我国第三财产占value的比重有较大高涨，但仍是低于蓬勃国度的程度。并且，我国产业增添值只占value的40％摆布，但动力消费险些占到了70％，较着偏高，首要是由于产业里面重化产业比重较大。

　　是以，若要告终节能降耗目的，就必需鼎力调节财产构造，制约资本消耗大、净化要紧财产的成长。起首，要鼎力成长第三财产，进步其在公民经济中的比重，特别是要鼎力成长动力消费低、增添值率较高的法令、征询、金融、消息办事等今世办事业。同时，要加速调节产业部分里面的财产构造、产物构造和动力消耗构造，加速拟定《财产构造调节指点目次》，勉励成长高新手艺财产，优先成长对经济增加有庞大带头感化、低劣耗的消息财产，不停进步高新手艺财产在公民经济中的比重。勉励应用高新手艺和进步前辈合用手艺革新和晋升古代财产，增进古代财产构造优化和进级。拟定钢铁、有色、水泥等高耗能行业成长计划、策略，进步行业准入尺度。

　　然则，我国正处在产业化和乡村化加快成长的阶段，财产构造调节有着必定的刚性，第三财产占value的比重从2003年的41.4％降落到2006年的39.5％，延续三年降落。又因为近两年我国财产里面动力消费程度大幅高涨。是以，将来5－10年，我国下降能耗程度的核心应当放在手艺方面。

　　起首要增强产业节能手艺推行。到2020年，产业部分不但是最大的用能部分，也是取得节能效力最为明显的部分。从节能的告终身分看，产业部分节能应实施手艺前进与调节行业、产物构造相联合。要经过校改节能设想范例，实施企业动力审计和陈述/对标办理，推动节能手艺前进，成立动力办理消息体例，奉行绩效合划一策略和办法，增进产业部分的节能。

　　在修建节能方面，因为到2002年底，天下只建成节能修建2.3亿平方米，仅占乡村修建面积的2.1%。是以，应高度正视现有修建的节能革新事情半岛电子官方网站。国度应当拟定并实行《修建节能章程》，严酷履行修建节能设想尺度，拟定勉励出产和利用节能修建质料及耗能用具的经济鼓励体制，拟定耗能装备能效尺度和标记。

　　在交通节能方面，今朝我国各种汽车均匀百千米油耗比蓬勃国度高20%以上。若是策略恰当，2010年马路运送节油后劲约为15%，2020年为30%以上。国度应当尽量拟定燃料效力和油品性料尺度；改良乡村计划和交通系统，优先成长马上大众交通；成立智能交通体例；勉励开辟、购置和利用替换燃料车，对大排量汽车实施更严酷的环保制约。

　　不管是财产构造优化仍是手艺前进，都应首要经过墟市体制来告终。究竟上，动力订价体制不迷信，动力产物价钱偏低是我国能耗程度偏高的底子缘由。是以，深入动力墟市化鼎新、让价钱发扬根底性感化，应成为我国节能降耗事情的底子办法。而深入动力墟市化鼎新的首要实质包罗三个方面：美满订价体制，加强墟市合作性，增强社会性管束。

　　我国动力订价体制鼎新的首要实质有：一是美满资本物业办理体系体例，实在办理资本全部权的“虚位”题目；二是对能构成有用合作的动力产物奉行墟市订价，和时、公道地反应墟市的供求联络；三是对具备天然把持特征的关键实施有用的价钱羁系，首要是输配电网和自然气管网；四是构成有益于告终可连续成长目的的资本价钱构造和比价联络；五是美满矿产权的招、拍、挂让渡体例，并以边缘利用者本钱为根据停止当局干涉干与。同时，还要成立对低支出人群的价钱补助轨制。

　　从外洋的顺利经历来看，动力价钱铺开必需与加强墟市合作性和深化社会性管束同步停止。加强墟市的合作性，一是要松开新企业（特别是民营、外资企业）投入和新手艺利用的准入策略；二是要优化财产构造构造。在发电墟市、火油零售、批发等下流财产乃至炼油等中游财产，有前提地铺开墟市准入；三是对共有动力企业实施以产权轨制为焦点实质的鼎新。

　　增强社会性管束的核心包罗：美满平安、环保、质料、休息庇护等范畴的法令律例，使出产者和法律者都有据可循；成立以社会性管束为焦点实质的名目批准制，以平安、环保、质料、休息庇护等行动名目立项批准的首要根据；成立同一有用的行政羁系系统，阻碍出产者的违规行动，使社会本钱能充实里面化；成立能使本钱内化的税收轨制，首要是美满资本税税制，并进步火油消耗的税负程度。

　　在动力墟市化鼎新绝对滞后、当局官员的value情绪还比力浓的环境下，成立响应的节能降耗查核轨制是需要的，但不是最关键的。查核的目标应在于鞭策当局建立节能认识、深入墟市化鼎新和增强社会性管束，节能降耗不克不及成为当局干涉干与墟市的新托言。

　　同时，查核体例也必须进一步美满：一是查核实质除能耗程度降落的定额目的外，还应包罗处所当局增强社会性管束等方面的定性目的；二是应要求处所当局拿出具体方案，将节能目的落实到详细的企业或单元；三是要美满统计轨制，包罗动力统计轨制和处所value核算轨制，包管统计数据的靠得住性；四是要拟定明白的赏罚办法，对完不可目的的父母官员给个说法。

　　华夏节能财产网因此互联网+节能为焦点建立的线上线下相联合的一站式节能办事平台。